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物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）
物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟競爭力和建設生態(tài)文明具有重要意義。為促進物流業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十一五”特別是國務院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，我國物流業(yè)保持較快增長，服務能力顯著提升，基礎設施條件和政策環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，物流業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。
產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。全國社會物流總額2013年達到197.8萬億元，比2005年增長3.1倍，按可比價格計算，年均增長11.5%。物流業(yè)增加值2013年達到3.9萬億元，比2005年增長2.2倍，年均增長11.1%，物流業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2005年的6.6%提高到2013年的6.8%，占服務業(yè)增加值的比重達到14.8%。物流業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)快速增加，從業(yè)人員從2005年的1780萬人增長到2013年的2890萬人，年均增長6.2%。
服務能力顯著提升。物流企業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合步伐進一步加快，形成了一批所有制多元化、服務網(wǎng)絡化和管理現(xiàn)代化的物流企業(yè)。傳統(tǒng)運輸業(yè)、倉儲業(yè)加速向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、電子商務物流和國際物流等領域?qū)I(yè)化、社會化服務能力顯著增強，服務水平不斷提升，現(xiàn)代物流服務體系初步建立。
技術裝備條件明顯改善。信息技術廣泛應用，大多數(shù)物流企業(yè)建立了管理信息系統(tǒng)，物流信息平臺建設快速推進。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術開始應用，裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等專用物流裝備和智能標簽、跟蹤追溯、路徑優(yōu)化等技術迅速推廣。
基礎設施網(wǎng)絡日趨完善。截至2013年底，全國鐵路營業(yè)里程10.3萬公里，其中高速鐵路1.1萬公里；全國公路總里程達到435.6萬公里，其中高速公路10.45萬公里；內(nèi)河航道通航里程12.59萬公里，其中三級及以上高等級航道1.02萬公里；全國港口擁有萬噸級及以上泊位2001個，其中沿海港口1607個、內(nèi)河港口394個；全國民用運輸機場193個。2012年全國營業(yè)性庫房面積約13億平方米，各種類型的物流園區(qū)754個。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。國務院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并制定出臺了促進物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施。有關部門和地方政府出臺了一系列專項規(guī)劃和配套措施。社會物流統(tǒng)計制度日趨完善，標準化工作有序推進，人才培養(yǎng)工作進一步加強，物流科技、學術理論研究及產(chǎn)學研合作不斷深入。
總體上看，我國物流業(yè)已步入轉(zhuǎn)型升級的新階段。但是，物流業(yè)發(fā)展總體水平還不高，發(fā)展方式比較粗放。主要表現(xiàn)為：一是物流成本高、效率低。2013年全社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率高達18%，高于發(fā)達國家水平1倍左右，也顯著高于巴西、印度等發(fā)展中國家的水平。二是條塊分割嚴重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙仍未打破。企業(yè)自營物流比重高，物流企業(yè)規(guī)模小，先進技術難以推廣，物流標準難以統(tǒng)一，迂回運輸、資源浪費的問題突出。三是基礎設施相對滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求?，F(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運等設施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區(qū)體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡尚不健全，物流基礎設施之間不銜接、不配套問題比較突出。四是政策法規(guī)體系還不夠完善，市場秩序不夠規(guī)范。已經(jīng)出臺的一些政策措施有待進一步落實，一些地方針對物流企業(yè)的亂收費、亂罰款問題突出。信用體系建設滯后，物流業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進一步提升。
（二）面臨的形勢。
當前，經(jīng)濟化趨勢深入發(fā)展，網(wǎng)絡信息技術革命帶動新技術、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，物流業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。伴隨全面深化改革，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和居民消費升級步伐不斷加快，我國物流業(yè)發(fā)展空間越來越廣闊。
物流需求快速增長。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對大宗農(nóng)產(chǎn)品物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的需求不斷增長。新型工業(yè)化要求加快建立規(guī)?；F(xiàn)代化的制造業(yè)物流服務體系。居民消費升級以及新型城鎮(zhèn)化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費品物流配送體系。此外，電子商務、網(wǎng)絡消費等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，快遞物流等需求也將繼續(xù)快速增長。
新技術、新管理不斷出現(xiàn)。信息技術和供應鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛運用，為廣大生產(chǎn)流通企業(yè)提供了越來越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務，推動制造業(yè)專注核心業(yè)務和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，以新技術、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成。隨著城鄉(xiāng)居民消費能力的增強和消費方式的逐步轉(zhuǎn)變，全社會物流服務能力和效率持續(xù)提升，物流成本進一步降低、流通效率明顯提高，物流業(yè)市場競爭加劇。
資源環(huán)境約束日益加強。隨著社會物流規(guī)模的快速擴大、能源消耗和環(huán)境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統(tǒng)的物流運作模式已難以為繼。按照建設生態(tài)文明的要求，必須加快運用先進運營管理理念，不斷提高信息化、標準化和自動化水平，促進一體化運作和網(wǎng)絡化經(jīng)營，大力發(fā)展綠色物流，推動節(jié)能減排，切實降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。
國際競爭日趨激烈。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快和服務貿(mào)易快速發(fā)展，采購、生產(chǎn)和銷售的物流發(fā)展模式正在日益形成，迫切要求我國形成一批深入?yún)⑴c國際分工、具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)，暢通與主要貿(mào)易伙伴、周邊國家便捷高效的國際物流大通道，形成具有影響力的國際物流中心，以應對日益激烈的物流企業(yè)競爭。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的要求，適應信息技術發(fā)展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為重點，以市場為導向，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，積極營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，著力建立和完善現(xiàn)代物流服務體系，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，增強國民經(jīng)濟競爭力，為全面建成小康社會提供物流服務保障。
（二）主要原則。
市場運作，政府引導。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化企業(yè)的市場主體地位，積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等方面的引導作用。
優(yōu)化結構，提升水平。加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立和完善社會化、專業(yè)化的物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流。形成一批具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。
創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展。加快關鍵技術裝備的研發(fā)應用，提升物流業(yè)信息化和智能化水平，創(chuàng)新運作管理模式，提高供應鏈管理和物流服務水平，形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。
節(jié)能減排，綠色環(huán)保。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的技術、裝備，提高物流運作的組織化、網(wǎng)絡化水平，降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平。
完善標準，提高效率。推動物流業(yè)技術標準體系建設，加強一體化運作，實現(xiàn)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套，促進物流服務體系高效運轉(zhuǎn)。
深化改革，整合資源。深化物流業(yè)管理體制改革，進一步簡政放權，打破行業(yè)、部門和地區(qū)分割，反對壟斷和不正當競爭，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、國際和國內(nèi)物流體系建設，建立有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機制。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系。
物流的社會化、專業(yè)化水平進一步提升。物流業(yè)增加值年均增長8%左右，物流業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7.5%左右。第三方物流比重明顯提高。新的物流裝備、技術廣泛應用。
物流企業(yè)競爭力顯著增強。一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營能力進一步提高，信息化和供應鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團和物流服務品牌。
物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢。物流園區(qū)網(wǎng)絡體系布局更加合理，多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等現(xiàn)代物流運作方式保持較快發(fā)展，物流集聚發(fā)展的效益進一步顯現(xiàn)。
物流整體運行效率顯著提高。全社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐和保障能力進一步增強。
三、發(fā)展重點
（一）著力降低物流成本。
打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務市場。進一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強和規(guī)范收費公路管理，保障車輛便捷高效通行，積極采取有力措施，切實加大對公路亂收費、亂罰款的清理整頓力度，減少不必要的收費點，全面推進全國主要高速公路不停車收費系統(tǒng)建設。加快推進聯(lián)通國內(nèi)、國際主要經(jīng)濟區(qū)域的物流通道建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，努力形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長江黃金水道等若干條貨暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區(qū)域物流大通道。
?。ǘ┲μ嵘锪髌髽I(yè)規(guī)?；⒓s化水平。
鼓勵物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團，通過規(guī)?；?jīng)營提高物流服務的一體化、網(wǎng)絡化水平，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合，協(xié)同發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務體系，形成一批具有采購、配送能力的供應鏈服務商。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)提高配送的規(guī)?；蛥f(xié)同化水平，加快電子商務物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)，構建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務體系。支持航空貨運企業(yè)兼并重組、做強做大，提高物流綜合服務能力。充分發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡、信息和服務優(yōu)勢，深入推動郵政與電子商務企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務。進一步完善郵政基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵各地郵政企業(yè)因地制宜地發(fā)展農(nóng)村郵政物流服務，推動農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。
?。ㄈ┲訌娢锪骰A設施網(wǎng)絡建設。
推進綜合交通運輸體系建設，合理規(guī)劃布局物流基礎設施，完善綜合運輸通道和交通樞紐節(jié)點布局，構建便捷、高效的物流基礎設施網(wǎng)絡，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升物流體系綜合能力。優(yōu)化航空貨運網(wǎng)絡布局，加快國內(nèi)航空貨運中心、連接國際重要航空貨運中心的大型貨運樞紐建設。推進“港站一體化”，實現(xiàn)鐵路貨運站與港口碼頭無縫銜接。完善物流設施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。加快煤炭外運、“北糧南運”、糧食倉儲等重要基礎設施建設，解決突出的運輸“卡脖子”問題。加強物流園區(qū)規(guī)劃布局，進一步明確功能定位，整合和規(guī)范現(xiàn)有園區(qū)，節(jié)約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。在大中城市和制造業(yè)基地周邊加強現(xiàn)代化配送中心規(guī)劃，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設共同配送末端網(wǎng)點，優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)和大型社區(qū)物流基礎設施的布局建設，形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配的物流倉儲配送網(wǎng)絡。進一步完善應急物流基礎設施，積極有效應對突發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生事件以及重大安全事故。
四、主要任務
?。ㄒ唬┐罅μ嵘锪魃鐣?、專業(yè)化水平。
鼓勵制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務，促進企業(yè)內(nèi)部物流需求社會化。優(yōu)化制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)物流資源配置，構建中小微企業(yè)公共物流服務平臺，提供社會化物流服務。著力發(fā)展第三方物流，引導傳統(tǒng)倉儲、運輸、國際貨代、快遞等企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念和技術裝備，提高服務能力；支持從制造企業(yè)內(nèi)部剝離出來的物流企業(yè)發(fā)揮專業(yè)化、精益化服務優(yōu)勢，積極為社會提供公共物流服務。鼓勵物流企業(yè)功能整合和業(yè)務創(chuàng)新，不斷提升專業(yè)化服務水平，積極發(fā)展定制化物流服務，滿足日益增長的個性化物流需求。進一步優(yōu)化物流組織模式，積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送，提高多式聯(lián)運比重。
（二）進一步加強物流信息化建設。
加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術在物流領域的應用。加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設，發(fā)揮核心物流企業(yè)整合能力，打通物流信息鏈，實現(xiàn)物流信息全程可追蹤。加快物流公共信息平臺建設，積極推進全社會物流信息資源的開發(fā)利用，支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等有實際需求、具備可持續(xù)發(fā)展前景的物流信息平臺發(fā)展，鼓勵各類平臺創(chuàng)新運營服務模式。進一步推進交通運輸物流公共信息平臺發(fā)展，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源，促進物流信息與公共服務信息有效對接，鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流平臺信息共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
?。ㄈ┩七M物流技術裝備現(xiàn)代化。
加強物流核心技術和裝備研發(fā)，推動關鍵技術裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備。加快食品冷鏈、醫(yī)藥、煙草、機械、汽車、干散貨、危險化學品等專業(yè)物流裝備的研發(fā)，提升物流裝備的專業(yè)化水平。積極發(fā)展標準化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車輛，逐步淘汰欄板式貨車。推廣鐵路重載運輸技術裝備，積極發(fā)展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術裝備，加強物流安全檢測技術與裝備的研發(fā)和推廣應用。吸收引進國際先進物流技術，提高物流技術自主創(chuàng)新能力。
?。ㄋ模┘訌娢锪鳂藴驶ㄔO。
加緊編制并組織實施物流標準中長期規(guī)劃，完善物流標準體系。按照重點突出、結構合理、層次分明、科學適用、基本滿足發(fā)展需要的要求，完善國家物流標準體系框架，加強通用基礎類、公共類、服務類及專業(yè)類物流標準的制定工作，形成一批對全國物流業(yè)發(fā)展和服務水平提升有重大促進作用的物流標準。注重物流標準與其他產(chǎn)業(yè)標準以及國際物流標準的銜接，科學劃分推薦性和強制性物流標準，加大物流標準的實施力度，努力提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。調(diào)動企業(yè)在標準制修訂工作中的積極性，推進重點物流企業(yè)參與專業(yè)領域物流技術標準和管理標準的制定和標準化試點工作。加強物流標準的培訓宣傳和推廣應用。
?。ㄎ澹┩七M區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展。
落實國家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的要求，繼續(xù)發(fā)揮全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性物流節(jié)點城市的輻射帶動作用，推動區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃要求，加快推進重點物流區(qū)域和聯(lián)通國際國內(nèi)的物流通道建設，重點打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運節(jié)點和重要航空港，建立省際和跨國合作機制，促進物流基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共享。東部地區(qū)要適應居民消費加快升級、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)外貿(mào)一體化的趨勢，進一步提升商貿(mào)物流、制造業(yè)物流和國際物流的服務能力，探索國際國內(nèi)物流一體化運作模式。按照推動京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海區(qū)域合作和發(fā)展等要求，加快商貿(mào)物流業(yè)一體化進程。中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，加強與沿海、沿邊地區(qū)合作，加快陸港、航空口岸建設，構建服務于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源輸送和南北區(qū)域合作的物流通道和樞紐。西部地區(qū)要結合推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)要加快構建東北亞沿邊物流帶，形成面向俄羅斯、連接東北亞及歐洲的物流大通道，重點推進制造業(yè)物流和糧食等大宗資源型商品物流發(fā)展。物流節(jié)點城市是區(qū)域物流發(fā)展的重要樞紐，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平、設施狀況、市場需求、功能定位等，加強物流基礎設施的規(guī)劃布局，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
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