小小塑料袋在方便人們生活的同時卻給環(huán)境帶來災(zāi)難性的污染，因此被稱之為“20世紀(jì)最糟糕的發(fā)明”。
隨著國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)使用塑料購物袋的一紙通知，2008年6月1日起，一場“限塑”行動在全國開展
，隨后，我省在全國第一個為“限塑”立法，出臺了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的“限塑”規(guī)定：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)
銷售使用一次性塑料制品規(guī)定》。然而，全國“限塑”已2年零4個月，我省立法也已2周年，不達(dá)標(biāo)的一次性
塑料袋依然被活躍使用。只有加強“限塑”監(jiān)管，增強百姓環(huán)保意識，“堵”的同時還需有價廉環(huán)保方便的替
代品“疏” ，才能收到實效。
原因之一:農(nóng)貿(mào)市場多頭管理監(jiān)管缺位11月8日，記者隨同省人大常委會“限塑”執(zhí)法檢查組先后到天成超
市、三亞榆林塑料廠、第一農(nóng)貿(mào)市場和三亞興順綜合店等進(jìn)行了深入檢查。第二天上午，記者又走進(jìn)幾家農(nóng)貿(mào)
市場對“限塑”情況再次進(jìn)行暗訪發(fā)現(xiàn)，一次性塑料袋使用雖大大減少，但在使用量最大的農(nóng)貿(mào)市場，不達(dá)標(biāo)
的塑料袋依然被買菜、賣菜者習(xí)慣使用。 這究竟是沒人管，還是無法管？
“不給塑料袋，誰來買東西？”一位賣菜的攤主有些無奈地笑著說。
“限塑”之后，管理相對集中的大型超市和商場普遍實行明碼標(biāo)價有償使用合格塑料袋。而一個攤位一個
經(jīng)營者的農(nóng)貿(mào)市場、流動攤販，跟“限塑”前一樣，大多使用超薄的不合格的塑料袋，賣東西時搭著給。據(jù)了
解，同樣大小的塑料袋，超薄的2.5元一扎，每個3分錢左右，而符合我省限制標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋，每扎4元左右，
每個1毛錢至2毛錢。對于低利潤的農(nóng)貿(mào)市場和流動攤販來說，他們寧愿費點心思跟工商人員玩“躲貓貓”。
而這種“躲貓貓”與監(jiān)管部門監(jiān)管力度的欠缺不無關(guān)系。“工商部門或商務(wù)部門來查時，剛開始的時候查
得嚴(yán)一點，后來就不太管了，看到時就說一說。”有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管缺位，與農(nóng)貿(mào)市場攤位多種
所有權(quán)形式有關(guān)。執(zhí)法在工商部門，規(guī)劃、運營在商務(wù)部門，市場攤位管理在市場物業(yè)，多頭管理體制，造成
農(nóng)貿(mào)市場“限塑”監(jiān)管的缺位。
原因之二：塑料袋厚度“國標(biāo)”“省標(biāo)” 不一致有令難行
沒有環(huán)保標(biāo)識的塑料袋一定不達(dá)標(biāo)，然而，打上環(huán)保標(biāo)識的塑料袋卻不一定都達(dá)標(biāo)。這種現(xiàn)象，在一些超
市中尤為突出。
“我們從去年2008年10月1日開始，就實行塑料袋收費了，現(xiàn)在塑料袋使用量比原來少了一大半。”超市
管理人員興致勃勃地介紹。但是，塑料袋上所印的“0.026mm”這個數(shù)字，卻讓他的興致一下子降低了不少。
0.025mm，國務(wù)院有關(guān)通知中所規(guī)定的一次性塑料袋必須在這個厚度以上，但根據(jù)省人大制定的《海南經(jīng)濟(jì)特
區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性塑料制品規(guī)定》，我省的標(biāo)準(zhǔn)為0.03mm以上。
“沒聽說過省里的標(biāo)準(zhǔn)，我們是按國家標(biāo)準(zhǔn)來訂制塑料袋的。”這位管理人員的回答讓記者感到有些郁悶
。
有關(guān)法律人士表示，國家的標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院以通知的形式做出的規(guī)定，而我省的標(biāo)準(zhǔn)卻是立法規(guī)定的，在效
力上更大一些，因此不存在上位法與下位法有沖突的問題。海南限塑“突出海南環(huán)保力度”的標(biāo)準(zhǔn)，在某種程
度上有可能間接地增加了不達(dá)標(biāo)塑料袋在市場上的使用。據(jù)介紹，規(guī)定塑料袋的厚度是為了有利于重復(fù)使用，
但事實上，0.005mm的厚度差別，是否就能增加塑料袋重復(fù)使用，幾率無從考證。但可以確定的是，厚度越大
成本越高，商販們就越要考慮成本問題了。
原因之三：流通渠道堵而不絕
市工商部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們曾采取行動，組織人力對農(nóng)貿(mào)市場做過多次整治，沒收了大量不合格的塑
料袋和一次性塑料餐具。但管理難度很大，查扣過后又死灰復(fù)燃。據(jù)了解，我省一次性塑料袋市場只有20%由
省內(nèi)為數(shù)不多的幾家廠家生產(chǎn)，80%來自島外。這位有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只靠工商部門來管，管不透，很難管，
必須多部門聯(lián)手共管才行，主要是必須扎住入口，才能堵住源頭。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前市場上一次性塑料袋批發(fā)點公開出售的超薄塑料袋并不多見，但市場上的超薄塑
料袋卻處處可見。據(jù)攤販們介紹，他們使用的塑料袋每天都有人送過來，不需要自己到批發(fā)市場去買。他說，
一些批發(fā)點“掛羊頭賣狗肉”，仍繼續(xù)批發(fā)不合格塑料袋。“限塑令”剛開始實施時因害怕被查處，還停止過
一陣子，過后見管得不嚴(yán)，又照賣不誤。許多婦女說，到市場買菜誰都想圖個便宜和方便，買菜搭個袋子是應(yīng)
該的，誰肯還要掏錢買袋子。正是這種觀念造成了“限塑”的無奈。
三亞“限塑”之路如何走
面對“禁塑令”實施后不佳的效果，有市民反映，在落實責(zé)任制加強對塑料袋的生產(chǎn)、供應(yīng)環(huán)節(jié)監(jiān)管查處
同時，還需在價廉、環(huán)保、符合百姓方便需求的替代品開發(fā)上動腦筋。
另外，人們的環(huán)保意識、生活習(xí)慣，也是最終癥結(jié)所在。 一位婦女對記者說，“限塑”后她又重新挎上
了菜籃子。“以前能用現(xiàn)在也能用，沒有什么習(xí)慣是不能改變的。” 她說得很好，“限塑”應(yīng)從改變習(xí)慣開
始。
對于各個大小農(nóng)貿(mào)市場塑料袋使用量大的問題，有人建議，農(nóng)貿(mào)市場要設(shè)立專門的窗口出售合格塑料袋，
各個攤位禁止自備塑料袋，買菜的人如果有需要，可以統(tǒng)一到窗口購買。如此一來，原先塑料袋收費會給消費
者增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的憂慮，換個角度也許就能變成：消費者為了省錢盡量自備袋子，至少不會像現(xiàn)在這樣，無節(jié)
制地使用塑料袋。
