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近日，美國商務(wù)部宣布初裁結(jié)果，認定從中國內(nèi)地和臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為。其中，從中國內(nèi)地銷售至美國的產(chǎn)品將被征26.33%至58.87%的反傾銷稅;而從中國臺灣銷售至美國的產(chǎn)品則被征27.59%至44.18%的反傾銷稅。
8月的天氣酷熱不已，但此時對中國光伏企業(yè)來說卻感受到了冬天般的寒冷。
這已是美國第二次對中國光伏企業(yè)發(fā)起雙反調(diào)查。為了應(yīng)對上一次的裁定，很多內(nèi)地企業(yè)從臺灣進口電池、拼裝組件出口美國，以此繞開貿(mào)易壁壘，但此次臺灣地區(qū)也赫然在目——進入美國市場的通道已經(jīng)堵死。
據(jù)記者了解，2013年中國出口美國的光伏產(chǎn)品約為3GW左右，而按照可再生能源學(xué)會預(yù)測，美國市場今年的安裝量約為5~6GW，美國這一輪雙反將會影響中國光伏企業(yè)出口將近30億美元左右，這將給正處于復(fù)蘇通道中的中國光伏企業(yè)帶來新一輪的打擊。
多輸局面
美國商務(wù)部這一次顯然是有備而來。
“這個雙反一出來，使得利用臺灣規(guī)避貿(mào)易壁壘的方法不行了，內(nèi)地廠商也就沒必要再從臺灣進口電池了。”航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊對記者表示。
此前，因為美國雙反，內(nèi)地廠商大肆進口的緣故，臺灣光伏企業(yè)順勢而起，新日光等電池生產(chǎn)商在2013年股價飆升，利潤也翻番，但如今這些好時光一去不復(fù)返了。
根據(jù)程序，美國商務(wù)部將于2014年12月做出反傾銷終裁，美國國際貿(mào)易委員會將于2015年1月做出終裁。如果二者均做出肯定性裁決，美國海關(guān)將正式開征反傾銷稅。據(jù)無錫尚德一位人士表示，中國光伏產(chǎn)品在美國基本比當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品價格便宜15%左右，而如今高額的懲罰性關(guān)稅將徹底令中國光伏產(chǎn)品在美國市場失去競爭力。
這也讓艱難復(fù)蘇中的中國光伏企業(yè)遭遇了“倒春寒”。
到3月初，20家A股的光伏行業(yè)上市公司披露的2013年的業(yè)績快報顯示，業(yè)績增長的公司達到14家，其中，業(yè)績扭虧為盈的達到了9家，而在業(yè)績下滑的6家公司中，除海潤光伏虧損外，其他公司都實現(xiàn)了盈利。這預(yù)示著經(jīng)歷兩年多的寒冬期，光伏企業(yè)有望首次回暖復(fù)蘇。
阿特斯一位人士表示，美國正在成長為繼歐洲、中國之后的全球第三大市場，未來潛力無限，“現(xiàn)在正好是在美國本土布局的好時機，喪失了這一市場也就意味著未來失去一塊增長機會，所以我們的態(tài)度就是不拋棄不放棄。”
而在直接打擊中國內(nèi)地光伏企業(yè)，間接連累中國臺灣電池公司之外，美國的裁決甚至挫傷了本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，光伏行業(yè)協(xié)會一位人士表示，美國的兩次雙反和歐盟的雙反都是SolarWorld這家公司在背后主導(dǎo)，“這家公司在市場上競爭不過中國企業(yè)，已經(jīng)處于破產(chǎn)邊緣，便屢屢聯(lián)合其他本土的中小企業(yè)一起利用雙反把中國企業(yè)拒之門外，但這樣已經(jīng)遭到整個行業(yè)的反對，包括美國的太陽能協(xié)會及下游的安裝商均向美國政府提出了抗議。”
上述人士表示，目前美國有3GW以上的光伏項目原本計劃采用中國的光伏組件，而今因為雙反將不得不高價轉(zhuǎn)向其他本土公司，這無疑增加了下游電站投資商的成本，為普通居民的光伏平價上網(wǎng)增添了障礙。“資料顯示，在未來美國商用和公用光伏項目儲備已達50GW，但雙反一次次接踵而至，這種增長很可能被迫中斷，這顯然是一種雙輸?shù)慕Y(jié)局。”
因此，最好的結(jié)果是雙方能在一定的程度上達成一致。江蘇一位光伏負責(zé)人則表示，“目前和美國的談判主要還是由政府來主導(dǎo)，企業(yè)起到配合作用，現(xiàn)在距離仲裁還有一段時間，希望能達成和解方案，或者可以效仿歐洲那樣實行配額制。”
求解：自救還是他救?
在美國多次的雙反威脅下，中國企業(yè)也開始在尋找其他的出路。
英利綠色能源總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華對本報記者表示，去年，該公司出口美國的產(chǎn)品占總出貨量的17%~18%之間，因此美國的雙反肯定有影響，但不會太大，因為這些產(chǎn)品可以賣到新興市場上去，比如東南亞、南美洲、非洲等地區(qū)，“我們近期還在阿爾及利亞拿到了300兆瓦的項目。”
對于美國潛在性的懲罰性關(guān)稅問題，據(jù)悉阿特斯也已早做準備，該公司目前加拿大工廠產(chǎn)能已至500兆瓦，以此可以避開貿(mào)易壁壘，預(yù)計2014年美國市場銷售額占比約為20%。
不過后來者想要效法則沒有那么容易。“像阿特斯那樣在加拿大建廠來規(guī)避美國的貿(mào)易壁壘為時已晚，其在加拿大經(jīng)營多年，根基很深，布局早已成熟。一般的企業(yè)現(xiàn)在在美國建廠不僅成本上不劃算，時間上也來不及了。”無錫尚德一位人士表示，該公司在2011年間曾在美國鳳凰城建立一個30兆瓦的工廠，但因為成本過高和資金壓力早已關(guān)停。
一位行業(yè)人士表示，2013年我國的光伏安裝量大約在10GW左右，今年大約在13GW，能有30%的增長，“但在這些光鮮的數(shù)據(jù)背后，企業(yè)們的生存卻很困難，融資渠道狹窄和補貼的拖欠讓很多投資光伏電站的企業(yè)負債累累。”
上述無錫尚德人士就表示，去年公司之所以進入破產(chǎn)重整，除了盲目擴張導(dǎo)致的銀行壞債之外，還有一個因素就是其所投資的光伏電站有很多壞債無法收回，有的是被采購商拖欠貨款，有的是自己參股投資的電站遲遲拿不到電價補貼，“很多公司的補貼被拖欠兩三年都屬正常”。
對于許多企業(yè)而言，投資電站也是不得已而為之。一位不愿具名的國內(nèi)光伏企業(yè)廠商表示，他們所投資的光伏電站被拖欠的補貼3年積累下來已經(jīng)有5億元之多，嚴重影響了他們公司的現(xiàn)金流，苦不堪言。“問題是，你不投資光伏電站就無法解決庫存問題，大量的組件堆積在倉庫里一天天貶值，還不如拿去投資電站，但投資也虧錢，總之無論做什么橫豎都是虧錢。”
丁文磊則指出，雖然美國雙反讓眾多企業(yè)押寶國內(nèi)市場，但目前投資電站尚要厘清以下幾個問題：分布式的商業(yè)模式是什么?融資的渠道能不能打通?電站的價值化如何讓銀行確認?并網(wǎng)審批流程是否可以全國統(tǒng)一?補貼能不能真正及時發(fā)放?
“只有解決了上述問題才能確保國內(nèi)市場的健康發(fā)展。”丁文磊表示，“如果上下游不來一次真正意義上的整合和重組，整個行業(yè)就無法進入真正的復(fù)蘇階段。”
而在遭遇美國雙反的困境之下，國內(nèi)市場對于光伏企業(yè)的發(fā)展權(quán)重也勢必增強。如今許多光伏企業(yè)為了刺激國內(nèi)市場的銷售開始大肆建造光伏電站，由此帶來的過剩問題也日益嚴重。
